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粤港澳大湾区建设再提速。

自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后,湾区内各个城市都卯足了劲,大湾区建设从开局起步转向全面铺开、纵深推进的阶段。

7月5日,《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》印发,这标志着粤港澳大湾区建设全面落地。

广东省委、省政府近日印发《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》,同时,广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》,形成广东省推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”。

这份三年行动计划包含100条重点举措,涉及广深港澳佛莞等11大城市。其中,广州出现62次,深圳57次,香港25次,澳门24次。

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《实施意见》的“66条”主要着眼长远发展,对标大湾区到2035年的建设目标,对未来十多年广东要重点推进落实的大事要事进行谋划,突出战略性和协调性;《三年行动计划》则包括九个方面100条重点举措,主要是着眼中期安排,把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署,进一步量化阶段性目标。

这份行动计划有哪些亮点?哪些城市能从中受益?

《实施意见》包括重大意义和总体要求、重点工作任务、保障措施等三个部分。

01

首先,实施意见明确了广东省推进大湾区建设将按照“三步走”进行安排:第一步到2020年,大湾区建设打下坚实基础,构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制,在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。第二步到2022年,大湾区基本形成活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架。第三步到2035年,大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

广州:金融地位再提升

重点工作任务

广深港澳,是粤港澳大湾区的四大中心城市。

一是优化提升空间发展格局,发挥极点带动作用,强化轴带支撑功能,优化城市功能布局,加快形成分工有序、功能互补、高效协同的城市体系。

这四大城市分工明确、定位有别。广州着眼的是国家中心城市、国家门户城市、综合交通枢纽和国际商贸中心的综合区位优势,深圳则以全国性经济中心、国家创新型城市等经济科创定位为主。(参阅《广深港澳,谁是大湾区中心城市?》)

二是强化大湾区辐射带动作用,推动构建“一核一带一区”区域发展新格局,带动珠江—西江经济带创新绿色发展。

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三是建设国际科技创新中心,携手港澳加强创新基础能力建设,强化关键核心技术攻关,打造高水平科技创新载体和平台。

不过,规划在强调广州综合定位的同时,还给予广州在金融业上的鼎力支持。

四是构建现代化基础设施体系,以交通、信息、能源、水利等为重点,打造内联外通、高效衔接的基础设施网络。

众所周知,香港、上海、北京是我国三大国际金融中心,深圳金融实力同样不容小觑,而广州在金融业则存在不少短板。(参阅《七年GDP破2万亿!这个超级城市突然发力》)

五是协同构建具有国际竞争力的现代产业体系,实现粤港澳产业优势互补、紧密协作、联动发展。

在最新发布的全球金融中心指数中,香港、上海、北京分别位居全球第3、5、9位,而深圳、广州则分别位居第14位、24位。

六是推进生态文明建设,携手港澳加强污染联防联治,推动形成绿色发展方式和生活方式。

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七是建设宜居宜业宜游的优质生活圈,完善便利港澳同胞在大湾区内地发展的配套政策,构建与国际接轨的公共服务体系。

因此,在大湾区三年行动计划中,对于广州金融业着墨颇多。

八是加快形成全面开放新格局,提升大湾区市场一体化水平,打造“一带一路”建设的重要支撑区。

根据计划,支持广州建设区域性私募股权交易市场和产权、大宗商品区域交易中心,加快建设广州国际金融城。

九是共建粤港澳合作发展平台,充分发挥合作平台的试验示范作用,引领带动粤港澳全面合作。

同时,在广州建设绿色金融改革创新试验区,研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所。高标准建设南沙国际金融岛。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。

保障措施

这其中,位于天河的国际金融城,南沙的国际金融岛被重点提及,这两地建设推进有望加速。

包括重点明确加强组织协调、加强政策支持、构建推进规划实施体系、防范化解重大风险、构建科学考核评估导向机制、鼓励社会参与等方面内容。

而私募股权交易市场、大宗产品交易中心、创新型期货交易市场的到来,也将提升广州在金融上的城市地位。

如果说《粤港澳大湾区发展规划纲要》是一份纲领性文件,《实施意见》和《三年行动计划》则是广东省层面贯彻落实《规划纲要》的具体举措。

02

城市定位

深圳:一路向西

记者发现在《实施意见》里,对大湾区内地城市的空间功能布局相对《粤港澳大湾区发展规划纲要》更具体一些,例如支持广州实现老城市、新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等方面出新出彩。支持深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,打造全面深化改革开放试验区、高质量发展先行样板、粤港澳大湾区建设核心引擎、践行新发展理念城市标杆、可持续发展议程创新示范区,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

深圳是全国最具经济竞争力的城市,科创优势极为突出。

科技创新

在大湾区规划中,深圳的定位是:

在建设国际科技创新中心的内容中,《实施意见》提出依托粤港澳大湾区重大科技基础设施建设基础,选择“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊的特定区域,携手香港和澳门共建综合性国家科学中心,争取国家支持集中布局建设世界一流的重大科技基础设施集群,重点开展基础研究和应用基础研究,打造重大原始创新的重要策源地。

发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

而在打造高水平科技创新载体和平台方面,《实施意见》提出在深港科技创新合作区及深港双方毗邻区域、珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园及周边适宜开发区域、广州南沙粤港深度合作区及庆盛科技创新产业基地等区域,建设三大科技创新合作区。加快中新广州知识城、深圳光明科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞中子科学城等重点创新平台建设。在区域创新体制机制改革方面,还提出开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点、鼓励港澳在大湾区设立创投风投机构、支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资,鼓励符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台等。

除了巩固既有的经济和科创优势之外,更值得关注的是,深圳在城市空间上的新动作。

《三年行动计划》还提出14条具体举措,亮点频频。比如,创建综合性国家科学中心,争取国家在大湾区布局国家实验室,布局建设重点领域粤港澳联合实验室,推进广深港澳科技创新走廊建设等。按照《三年行动计划》,到2020年大湾区内地新型研发机构力争达到200家,实现R&D占GDP比重达到2.8%,每万人发明专利拥有量达到2.6件。

其一,前海扩容。根据计划,争取自贸试验区扩区……推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划,扩展发展空间。这两条信息再清晰不过,传闻已久的前海自贸区扩容有望落地。

国际金融枢纽

其二,光明建城。根据计划,推动中新广州知识城、深圳光明科学城、东莞中子科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区等重点创新平台建设。所谓科学城,有产有城,不是单独的工业区,而是集科学、城市、产业、生态于一体的新型城区。

在携手港澳建设国际金融枢纽方面,《实施意见》提出重点支持广州、深圳、珠海、佛山等市金融业错位发展、优势互补,加快发展科技金融、绿色金融,推进与港澳金融市场互联互通,携手港澳建设国际金融枢纽。

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其中特别提出,推动深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场,争取国家支持扩大“深港通”每日额度,建设科技产权交易中心、创新资本形成中心;加快推进深圳保险创新发展试验区建设,支持在前海开展再保险产品和制度创新;支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构,探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区,争取国家支持设立粤港澳大湾区绿色技术银行等等。

其三,深圳交通大拓展,一路向西。根据计划,深圳不仅要推进机场改扩建,而且深茂铁路、深中通道、武深高速、莲塘口岸都在推动建设之列。

推进跨境电子支票联合结算、跨境电子账单直接缴费、支付工具跨境使用等金融服务创新。推动建立大湾区金融监管协调沟通机制,加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作。

至于有“深珠通道”之称的伶仃洋通道,已纳入研究之中。这些大交通建设的推进,必然将提升深圳对于珠江口的影响力。

产业布局

03

《实施意见》中对各城市的产业布局逐步明晰,力图形成错位发展。

飞地经济

以广州、深圳为重点,珠海、惠州、东莞、中山、肇庆等市协同参与,推动在高端芯片、新一代显示技术、新一代通信技术等关键技术、高端制造装备与检测装备、核心零部件和材料上取得突破,加快建设电子信息产业集群。

飞地经济,正在成为城市合作发展的新模式。

以广州、深圳、佛山为重点,珠海、惠州、东莞、江门、肇庆等市协同参与,推动在新能源汽车电池、智能网联技术、氢能源电池上取得突破,加快建设智能汽车产业集群。

2018年12月,深汕合作区正式揭牌。不居民全部转为深圳户籍,而且这一位于汕尾的“飞地”将由深圳直接管理,升级为深圳第“10 1”区。

以珠海、佛山为重点,深圳、中山、江门、肇庆等市协同参与,推动在节能环保、智能产品等关键技术和制造工艺技术上取得突破,加快建设智能家电产业集群。支持广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞发挥各自细分领域优势,在伺服系统、减速器、传感器等关键核心部件的研发制造上取得突破,协同推进机器人产业集群建设。

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以广州、惠州等市为重点,强化石油化工产业空间集聚,延伸和完善石化深加工、精细化工产业链,培育壮大绿色石化产业集群。

飞地经济的意义在于,它不仅为土地空间紧张的大城市寻找到更大的发展空间,同时也为区域合作提供了新的样板:既能将产业留在省域内部,而且还能带动落后地区的发展,相关GDP数据还能两地所共享,此为多赢之举。

在培育壮大战略性新兴产业方面,提出依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础,聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。

深汕之后,飞地模式会否进一步扩容,值得关注。

《实施意见》特别强调推进区域的深度融合发展,支持开展大湾区内地跨行政区经济合作探索,推进广佛肇经济合作区、深莞惠区域协同发展试验区建设。

根据三年行动计划,以广清一体化为示范,推动环珠三角地区与大湾区一体化融合发展。深化深汕特别合作区、广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设。

提到“飞地经济”,目前最为人所知的就是由深圳主导的深汕特别合作区。《实施意见》提到推进深汕特别合作区、广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设。而在带动珠江—西江经济带发展方面,提出推进珠江—西江经济带、琼州海峡经济带、粤桂黔高铁经济带等沿江、沿海、沿重要交通干线的经济带和粤桂合作特别试验区等跨省区合作平台建设,有序发展“飞地经济”。深汕合作区之后是否还有其他的“飞地”,值得想象。

值得一提的是,今年年初,广州清远宣布探索以新的合作方式共建“广清特别合作区”,目前城市总体规划已经开始招标。

交通基建

飞地经济如果进一步扩容,对非珠地区的利好可想而知。

《实施意见》和《三年行动计划》都提到,加快构建以广州、深圳为枢纽,高速公路、高速铁路和快速铁路等出省通道为骨干,连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道。其中,包括加快推进广州经湛江至海口、广州经汕尾至汕头、深茂铁路深圳至江门段、赣州至深圳、岑溪至罗定等铁路项目建设。争取国家支持,规划建设广州至河源、深圳至汕尾、珠海经江门至肇庆等高铁项目,研究谋划广州至清远、深圳经江门至南宁、广中珠澳、广深第二高铁等高铁项目。规划建设黄茅海通道,提升沿海高速公路通行能力等。

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