新闻办就全面推进北京市服务业扩大开放综合试

中新社北京1月16日电 (记者 杜燕 刘文曦)金融业怎样更上层楼?如何吸引国际服务业人才?16日,参加北京市政协十三届二次会议的港澳委员、港澳台侨工作顾问与北京市长陈吉宁座谈。他们围绕推动北京服务业扩大开放建言献策,冀望北京多措提升服务业“软实力”。

国务院新闻办公室于2019年4月10日上午10时举行新闻发布会,请商务部党组成员、部长助理李成钢,北京市委常委、副市长殷勇介绍全面推进北京市服务业扩大开放综合试点有关情况,并答记者问。

历时三年、前后两轮的北京市服务业扩大开放综合试点涉及226项任务,累计形成68项开放创新成果,去年服务贸易进出口额突破1万亿元人民币。

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成绩斐然,仍需努力。北京市政协港澳台侨工作顾问、优客工场创始人毛大庆表示,服务业已成为北京重要经济发展动力,北京需不断创新服务种类,持续提升北京作为国际化大都市的吸引力。

国新办就全面推进北京市服务业扩大开放综合试点举行发布会。中国网宗超 摄

他建议,北京应鼓励科技服务业发展,发挥连锁、共享办公等平台型科技服务公司作用,赋能科技创新企业聚集成长;对于在服务领域科技研发方面投入多、有实效的企业予以奖励,以引进更多科技服务业落户北京。

女士们、先生们,大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。国务院在今年年初批复了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,为了帮助大家更好了解这方面情况,今天我们专门举办新闻发布会,请来了商务部党组成员、部长助理李成钢先生,北京市委常委、副市长殷勇先生,请他们向大家作介绍,并回答大家的提问。

北京官方公布的数据显示,北京市服务业保持平稳较快发展,去年前三季度,占经济比重17%的金融业增加值同比增长7.3%。

首先有请李成钢部长助理作介绍。

北京市政协港澳委员、中国山东高速金融集团有限公司高级顾问程雁认为,北京要发挥现代金融服务业复合功能,助力首都高端服务业扩大开放,实现产业升级。

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在金融行业历练20余年的她表示,当前北京服务业的发展方兴未艾,但纵观行业发展水平,仍处于初、中级阶段,如何打造现代北京服务业“软实力”是一个迫在眉睫的重要课题。

商务部党组成员、部长助理李成钢。中国网 宗超 摄

在她看来,金融要拥抱科技,打造金融科技模式,“就需要进一步扩大金融业开放,不仅仅是金融业开放自身的服务领域,还包括用开放的态度迎接如人工智能、云计算、区块链技术等现代科学技术对金融业的改造,从而达到促进高端服务业扩大开放、发展新型金融业态的多重目标。”

谢谢胡局长。各位媒体朋友,大家上午好。很高兴出席今天的新闻发布会,与大家交流北京市服务业扩大开放综合试点的有关情况。首先我给大家介绍两个方面的内容。

她还提到,服务业发展的核心竞争力是“人的服务”。与她持相似观点的是北京市政协港澳委员、澳门京阳有限公司董事长何敬丰。

第一,关于综合试点已开展工作和取得成效。

“北京市亟待破解中高端服务业人才供给不足的问题。”何敬丰指出,人力资本是服务业发展的关键要素。当前,北京市服务业高层次人才缺口较大,建议强化服务业人力资本投资,推动要素资源向激励人才的方向倾斜;细化落实以知识价值为导向的分配政策,支持人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配;加大国际服务业人才吸引力度,为海外人才来华工作、居留和出入境创造更加宽松有利的条件。

在北京开展综合试点,是党中央、国务院就优化首都功能、促进京津冀协同发展作出的重大部署。2015年5月,国务院批准在北京实施为期三年的综合试点。三年间,综合试点先后推出了总体方案、深化方案等两轮试点方案,实施220余项试点任务、21项开放措施,较好达到了预期效果,成为国家全方位主动开放的重要实践。

记者了解到,北京近年来积极营造适合国际人才的“类海外”环境,优化外国人申请永久居留审核流程,去年就有618名在京外籍高层次人才获得在华永久居留权。

一是为构建开放型经济新体制积累了新经验。综合试点以制度建设为核心,构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架,形成68项开放创新成果,推出两批最佳实践案例。

北京市政协港澳委员、香港信和集团执行董事黄永光直言,引进人才最重要的是留住人才,解决后顾之忧必不可少,因此,建议北京增加对外籍人士在医疗、子女教育等方面的服务供给。

二是为京津冀协同发展搭建了新载体。促进了京津冀市场共建与开放协同。

北京市政协港澳委员、香港香江国际中国地产有限公司首席执行官杨莉珊坦言,北京作为服务业扩大开放的先行者,应将医疗服务扩大开放与深化医疗改革结合起来,特别在新设外资医疗机构方面希望有新举措,借鉴国际先进经验和模式,让市场活动的所有者、参与者和广大市民都能够受益。

三是为首都经济高质量发展赋予了新动能。试点以来,北京市新设服务业企业64万家,一批新模式和新业态在京落地。2017年,北京市实际利用外资233亿美元,首次跃居全国首位;2018年服务业增加值占GDP比重达81%,实际利用外资167亿美元,是试点前的2014年的1.9倍。

第二,关于综合试点全面推进方案。

习近平总书记在多个重要场合,作出了经济全球化不可逆转的重要判断,向世界宣示了中国改革不停顿、开放不止步的决心。为持续推动更高水平开放,更好服务国家重大战略、完成中央赋予北京的重大任务,商务部、北京市在前两轮试点工作的基础上,牵头制定了综合试点的全面推进方案,报请国务院批准实施。具体情况如下:

一是持续放宽市场准入。全面推进方案共提出6个产业领域的14项开放措施,内容有延续、有深化、有拓展,总体开放水平较高。

二是加强对内对外开放的统筹。发挥市场机制作用,打造国际经贸合作网络,引进境外优质资源,激活民间投资,便利规范对外投资,促进跨境服务贸易,集聚创新创业资源。

三是注重开放模式的创新。探索推进“产业开放 园区开放”结合的模式,依托中关村、临空经济区、综合保税区等功能区域,提升服务业开放的承载能力。

四是推进开放的区域协同。服务京津冀协同发展,促进区域间产业链引资合作,加强知识产权保护合作。

五是培育开放的软实力。对标国际先进规则,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,不断深化“放管服”改革,营造国际一流营商环境。

此外,为保障试点的顺利实施,方案还就防范化解重大风险作出了安排。

全面推进综合试点,标志着北京市服务业开放进入了新的阶段。下一步,商务部将与北京市一道,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照国务院统一部署,加快推动试点任务落地见效,努力在服务业开放发展、高质量发展和体制机制改革等方面取得新的进展和突破,为全国推进新一轮高水平对外开放、构建开放型经济新体制积累更多的经验、提供更好的示范。

谢谢李部助。下面请殷市长作介绍。

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北京市委常委、副市长殷勇。中国网 宗超 摄

谢谢主持人!各位媒体朋友,大家好!

首先感谢商务部等中央部委给予北京市服务业扩大开放综合试点的指导和支持,也感谢媒体朋友们对试点工作的关心。

今年1月31日,国务院批复了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,这既是对我市首轮试点工作的充分肯定,也为新一轮试点工作指明了方向,体现了党中央、国务院坚持对外开放的坚定决心。下面,我就有关情况加以介绍。

按照2015年5月国务院批复的总体方案和2017年6月批复的深化方案要求,在商务部等中央部委的大力支持下,北京市立足服务业发展的产业优势,在科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务旅游、健康医疗六大领域面向全市域进行试点,加快构建与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制。目前,两轮方案确定的226项任务已基本实施。经第三方机构评估,试点在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型经济营商环境等方面形成了68项全国首创或效果最优的开放创新举措,聚集了一批服务业新业态、新模式。试点以不同形式向不同范围推广了四批试点经验。其中,外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理,写入国务院政府工作报告,向全国进行推广;放宽人才中介机构限制等开放措施以国务院文件形式在自贸试验区复制推广;此外,商务部还向全国复制推广了试点的两批共9个最佳实践案例。应该说,试点探索出一条与自贸试验区相互补充的开放改革路径,有效促进了服务业开放创新发展和经济结构转型升级。

在试点带动下,北京服务业主导型发展格局进一步巩固。2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;实际利用外资167.4亿美元,是2014年的1.85倍;服务贸易进出口额突破1万亿元,年均增长10%以上,占全国的五分之一左右。

开展服务业扩大开放综合试点,是新时期党中央、国务院赋予北京的一项光荣改革任务。北京市服务业扩大开放综合试点已经与自贸试验区、内地与港澳服务贸易基本自由化共同成为我国构建开放型经济新体制的重要探索。为深入贯彻落实党的十九大关于“大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放”的战略部署,进一步以开放促改革、促发展、促创新,北京市将在新的起点上推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这既是落实中央的有关要求,也是北京自身发展的需要。

新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发,提出了9个方面的主要任务,制定了177项改革开放的具体措施目标,因此可以用“5 9 177”来概括。

“5”个维度的基本思路包括:一是对标国际先进规则,提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领,构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放,优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放 园区开放”相结合的模式,建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力,打造国际一流营商环境。

“9”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的,具体细化为177项改革开放的措施目标。

一是把握政治中心定位,进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置,在促进开放发展的同时,强化产业安全、重大活动安全和国门安全。

二是立足文化中心建设,提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放,多形式助推国际文化交流,大力发展文化贸易。

三是着眼国际交往中心建设,持续优化为国际交往服务的软硬件环境。强化航空口岸国际枢纽功能、优化国际会展服务、服务“一带一路”建设,提升国际交往配套服务能力。

四是助力科技创新中心建设,营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革,着力提升对全球创新资源的聚集能力。

五是推进京津冀协同发展,构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用,服务保障雄安新区建设发展,构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。

六是加强北京城市副中心政策集成,打造服务业扩大开放综合试点先导区。聚焦行政办公、文化旅游、高端商务、金融创新等领域,推动实施先行先试政策,加速引导高端资源集聚。

七是强化金融管理中心功能,服务国家金融改革开放和风险防范。在外汇管理、跨境人民币业务、金融市场对外开放等方面进一步深化改革,着力构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。

八是提升生活性服务业品质,服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给,大力发展新业态新模式,满足人民对美好生活的新期待。

九是对标国际先进规则,打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

新一轮试点期仍为三年,时间非常紧迫。我们将按照党中央国务院的决策部署,紧密依靠国务院有关部门指导支持,抢抓机遇,扎实工作,全力以赴推动新一轮试点实施。

严格落实责任。按照新一轮试点方案要求,北京市制定了试点任务清单,明确了177项任务,涉及全市60多个部门和单位,明确了时间表、路线图,确保出实效。新一轮试点3年,计划以每一年为一个阶段滚动推进,突出重心,持续发力。

制定行动计划。在服务业开放重点领域包括科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等,由市相关部门牵头,围绕“突破一批、推动一批、培育一批”的“3个一批”目标,制定并实施专项的三年行动计划。组建分领域专班抓好实施,确保行业全链条上的开放改革突破。

注重示范效应。新一轮试点将打造一批具有国际影响力的示范功能区,着力打造“示范区 示范功能区 示范园区”的完整示范体系。北京城市副中心将以打造服务业扩大开放综合试点先导区为目标,加强开放政策集成,打造简政放权示范区,探索绿色金融和可持续发展等领域创新。临空经济区将充分发挥开放的引擎作用,在航空维修、整车进口、保税维修、融资租赁等方面先行先试。金融街将立足金融管理中心定位,聚焦人民币国际化、金融科技、风险管理和金融监管等领域,积极承接国家金融改革开放任务。

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