坎Pina斯特区互动评估报告,推进奇瓦瓦经济进步

  加强金融合作 促进澳门经济发展

中新社澳门7月19日电记者19日从澳门金融情报办公室获悉,反洗黑钱及反恐怖活动融资的国际组织——亚太区打击清洗黑钱组织7月19日在斯里兰卡举行年会,会上通过了“澳门特区相互评估报告”。

  ——访澳门金融管理局主席丁连星

据介绍,在金融行动特别组织制定的评估方法的11项有效性目标当中,澳门获得6项较高水平评级,成为获得APG高评级的会员之一。

  - 本刊记者 林铁钢

亚太区打击清洗黑钱组织认为,在监管制度上,澳门所有金融机构、指定的非金融企业及专业及其他行业都受到反清洗黑钱/反恐怖活动融资的监管,而资源主要投放在高风险及重要行业。由博彩监察协调局监管的博彩行业和澳门金融管理局监管的金融行业两个最重要行业,都有完善的风险为本监管,而对所有金融行业及大部份指定非金融企业及专业的发牌监管也已相当健全。

  记者:澳门回归祖国已经整整7年了,您从澳门回归前夕至今一直担任澳门金融管理局主席一职,无疑对澳门经济金融的发展变化具有深刻的认识。在过去这些年中,国际金融市场风云变幻,亚洲一度还出现了比较严重的金融危机,但澳门的经济金融形势一直比较稳定,银行机构经营业绩增长显著,首先请丁主席介绍澳门经济稳定发展的经验以及澳门金融服务业的主要特点。

在反恐融资方面,评估报告突显澳门在打击恐怖活动融资和打击扩散融资方面所作的努力,指出澳门银行业和博彩业对遵守联合国制裁名单的认知相当高;评估报告还肯定了澳门司法警察局在进行平行金融调查所作出的努力。

  丁连星:回归之前,澳门经济连年下滑,失业率高企。回归以来,澳门经济持续高速增长,取得了令人瞩目的成绩。2000至2005年间,澳门经济年均增长11%,其中2004年增长率高达28.3%,2005年回落到6.7%,今年第一季度增长率又上升至 19.2%。失业率也从回归之初的7.1%下降至目前的3.8%。澳门经济快速增长主要得益于旅游服务出口和固定资本投资的大幅增加。2005年,澳门接待外来游客1871万人次,今年预计将超过2000万人次。今年上半年,澳门的博彩收益达到255亿澳门元,较去年同期增加约12.9%,全年预计超过520亿澳门元。为了改善澳门的旅游环境,使旅游业更加多元化,澳门加快了旅游设施和公路交通等基础设施方面的固定资产投资,一些大型的多功能娱乐和会展设施正在建设之中。2005年澳门的固定资本形成总额增长率达到56.9%,今年仍会进一步提高。外来投资的增加,不仅大幅度地降低了失业率,也带动了澳门房地产业和商业的复苏。

与此同时,评估报告也向澳门特区政府提出一些改善建议,包括提高清洗黑钱犯罪的起诉率和判决率的有效性等。

  至于澳门经济稳定发展的经验,我认为主要有以下几点:

亚太区打击清洗黑钱组织为国际反清洗黑钱及反恐怖融资组织“金融行动特别组织”的附属会员,成立于1997年,现时共有41个会员。

  一是实事求是,制定正确的发展方向。回归之初,面对经济下滑、失业严重、通货收缩的局面,特别行政区政府适时提出了 “固本培元”的经济发展方向,积极采取各种措施,使澳门的经济恢复元气。2002年,特别行政区政府根据澳门经济的具体情况,提出了“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体、其他行业协调发展”的经济发展方向。正是沿着这种经济发展方向,澳门经济才逐步走出阴影,保持持续高速发展。

  二是采取有效措施,改善营商环境。回归以来,特别行政区政府在经济方面的主要作为就是改善澳门的营商环境,为企业发展搭建平台。例如特别行政区政府一系列的减免税政策、中小企业扶助计划、职业培训计划、开放产业经营权、加强公共基础建设、加强对外经济合作、积极推动CEPA、打造 “三个服务平台”等,都为日后澳门经济的复苏和持续发展打下坚实的基础。

  三是积极开放,走国际化全球化道路。澳门经济是一个独特的微型经济体。在目前经济全球化的发展趋势下,澳门经济只有高度开放,才能保持持续发展。例如,2002年特别行政区政府打破博彩业专营体制,增发两个博彩经营牌照,引进国际著名博彩经营商,使澳门旅游博彩这一龙头产业开始腾飞,进而带动澳门经济的整体发展。

  四是加强对外合作,拓宽发展空间。澳门特别行政区政府在2005年施政报告中指出:“过去5年来的施政经验亦充分证明,对外合作是澳门特区发展进步的必由之路。”CEPA实施三年多来,澳门与内地建立了更加紧密的经贸关系,同时也与葡语系国家和欧盟保持着良好的经贸合作关系,全力打造 “三个服务平台”,这些都为澳门经济开拓了广阔的发展空间。其中在CEPA框架下的 “自由行”政策,对澳门旅游博彩这一龙头产业的发展起到了主要的推动作用。

  澳门的经济规模和经济结构决定了其金融体系主要由银行和保险公司组成。1999年澳门回归之初,由于刚刚经历了亚洲金融危机的震荡,澳门的银行业曾经面临艰难的营商环境,呆坏账率达到20%。随着外部环境的改善和澳门经济的持续发展,银行的经营状况大为改观。到2004年年底,澳门银行业的呆坏账率只有3.3%,2005年降至1.8%, 2006年6月底为1.5%。与此同时,澳门银行业的资产规模也在不断扩大,今年6月底达到2400亿澳门元,同比增长25%。银行的资本充足率也很健康,达到了15%。目前银行存款余额达到2000多亿澳门元,贷款余额为700多亿澳门元。今年第一季度,澳门27 家银行机构的利润较去年同期上升31.4%。

  以银行业为例,澳门的金融服务业具有以下几个特点:

  一是行业国际化。在澳门现有的27家银行中,有11家在澳门注册,其余16家为境外银行在澳门的分行。部分在澳门注册的银行其实也是国际银行的子银行,属于“外资”银行。澳门银行业的国际化,使其无论在经营运作、产品服务、内部监控以及风险管理等方面,都能跟国际接轨。

  二是产品多样化。澳门银行除了以传统的存款和贷款为其核心业务之外,还致力于非利息收入业务,包括财富管理、金融产品销售、证券买卖、保险中介、信用卡业务等。

  三是业务电子化。除了提供传统的店面服务、自动柜员机服务及电话理财外,不少银行亦提供了网上银行服务以及流动理财服务,从而拓宽服务渠道,增加服务手段,改善服务质素。

  四是经营规范化。澳门的金融市场规模有限,经营者众多,竞争激烈。但是,同业间均能按现行法例和规定进行公平竞争,使市场保持着良好的秩序和规范化的经营活动。

  五是市场集中化。按照现时的资产规模,内地资本的银行拥有46%的市场占有率,而葡资银行的市场占有率为26%,两者合计拥有70%以上的市场份额,从而使澳门银行业呈现集中化的现象。另外,一些银行虽然市场占有率较小,但都有各自的特色和专长,在针对某一类客户方面都很成功,占有率很高。

  记者:我们知道,银行监管是一项具有挑战性的工作,澳门金融管理局在这方面有哪些经验?

  丁连星:由于澳门是一个开放的特区,我们的金融监管也必须做到国际化。澳门银行监管的主要框架是根据《巴塞尔资本协议》的要求以及反洗钱金融行动特别小组(FATF)的建议而制定的《金融体系法律制度》、《预防及遏止清洗黑钱》、《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》以及一系列的指引,这些法规和指引基本上是与国际接轨的。

  为了维持澳门金融体系的安全与稳定,我们通过现场审查、非现场审查和其他监管方法来掌握银行的营运情况,督促它们严格遵守法律法规并确保具备适当的风险管理措施以防范风险。与此同时,我们也会定期或不定期地向银行管理人员了解情况,及时获取相关信息。我们实行差别化监管,对那些管理规范、经营状况良好的银行,我们的检查频率就比较低;反之,对那些风险比较高的银行,我们的检查就会比较频繁,力度也会更大。我们希望通过这样的差别监管提高监管的针对性和有效性,同时亦调动银行稳健经营、规避风险的积极性,激励银行朝着适当的方向发展。事实证明,我们的监管标准是符合澳门金融业实际的,确保了澳门金融体系的长期稳定。2003年,我们曾经通过中国人民银行的协调,邀请国际货币基金组织对澳门的金融监管进行评估,其结果是很正面的。当然,随着银行监管要求越来越严格,我们的工作仍然有改善空间。

本文由澳门威斯尼斯人娱乐网发布于理财保险,转载请注明出处:坎Pina斯特区互动评估报告,推进奇瓦瓦经济进步