环责险强制拉动,公司的条件污染义务风险及其

责任编辑:杨畅

  环责险之所以能够发挥“防污监督者”的功能,很大 一部分在于其商业保险的性质。商业保险作为市场化的风险管理和经济补偿手段,能够加强企业内部风险管理、全面提高企业污染防治能力。此外,发达国家的实践 同样证明了,商业保险已经成为解决环境损害赔偿问题的有效经济手段和主要方式之一。早在1988年,美国就成立了专门的环境保护保险公司,承保被保险人渐 发、突发和意外的污染事故及第三者责任。

  具体而言,我国海外投资保险制度的完善,应当从以下三个方面展开:第一,注重走出去企业与内资企业的投资环境的差异,根据“一带一路”沿线国家的生态环境、产业布局及当地法规,设计适合走出去企业的环责险产品;第二,根据国内环责险试点工作的开展情况,结合走出去企业的产业布局,将矿产、能源、制造等高污染、高耗能企业纳入强制险范围,其他企业可以自愿为主;第三,重视与“一带一路”沿线国家在环境污染责任的承担与移转方面的交流与合作,引导国内保险公司与东道国的保险公司联合承保,以此降低保险公司的运营成本和运营风险。

  成防污监督者

  (二)间接风险

  据了解,自2006年国务院出台《关于保险业改革发展的若干意见》,明确要求开展环境污染责任保险试点至今已经11年。11年内,国务院接连印发《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件,明确要求推进试点工作。

  结合实际来说,保险公司在承保前,开展环境风险排查,掌握企业的环境风险水平;在承保期间,定期排查投保企业的环境风险,并及时向投保企业提出消除不安全因素或者事故隐患的整改意见;一旦进入到环境污染事故赔偿阶段,投保环责险能够借助“大数法则”,分散企业对污染事故的赔付压力。

  推进不断升级

  (一)直接风险

  有专家表示, 目前,环境责任保险年度保费收入刚刚突破3亿元大关,相对于我国逾3万亿元的保费规模来说,几乎可以忽略不计;与美国环责险每年高达40亿美元的保费相 比,中国环责险的保费收入更显微不足道。对于这些问题,沈晓悦表示,应明确强制投保范围,培育和建立企业环境风险管理、环境污染损害鉴定与评估等相关技术 能力和支撑,探索建立和开展第三方企业环境风险管理及服务体系。未来,应加强对将渐进性污染、生态环境损害等纳入保险这类重大问题的研究。

  (二)企业投保环境污染责任险的可行性

  北京商报记者 崔启斌 实习记者 赵雾晗

  (一)企业投保环境污染责任险的必要性

  诸多难题仍待解

  (三)我国走出去企业环境污染责任险制度的前景展望

  环责险是指以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险,为一年期保险。

  其一,行业本身具有高污染性。我国企业对外投资的行业主要集中在第二产业。《2017中国企业海外可持续发展报告》显示,486家样本企业中投资第二产业的占75%,其中又以能源、矿业、制造、基建等高污染行业为主。其二,东道国的生态环境问题突出。“一带一路”沿线国家和地区大部分为发展中国家。历史成因使得环境问题由来已久,加之缺乏有效的生态环境监督和保护机制,导致我国走出去企业在生产过程中所面临的环境风险更为巨大。其三,政治因素夸大环境污染的影响。部分企业造成环境污染事故,由于事后处理与赔偿不及时,易被政治势力利用,制造“中国威胁论”、“中国污染转移论”等舆论,事故影响发酵之下,我国企业往往会面临非常严苛的惩罚和不利后果。

  商业环境责任保险试点在启动的十年中发挥了积极作用,但存在的问题也日益凸显,从市场反馈来看, 污染企业投保环境责任保险积极性并不高。环境保护部环境与经济政策研究中心政策部主任、高级工程师沈晓悦在近日发表于《环境保护》上的文章中指出,环境责 任保险仍缺乏相应的法律依据,同时,保险责任范围较窄、理赔案件少、赔付率过低、配套技术与服务保障体系滞后也成为问题。

  环境污染责任风险的控制与转移

  同时,环保部和保监会于2007年联合印发的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,正式启动了环境污染责任保险政策试点;2013年,再次印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,在全国21个省全面展开了环境污染强制责任保险试点工作。

  运用保险工具,以社会化、市场化途径解决环境污染损害,在“一带一路”的大背景下,环责险在环境污染责任风险的管控与移转上,毫无疑问能够发挥关键作用。

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  现阶段,我国海外投资保险是由中国出口信用保险公司承保,提供的险种较为单一,据中信保官方网站所列举的海外投资保险险种,可知当前仍缺少针对海外投资环境污染责任风险的保险产品。《中国对外投资环境风险管理倡议》中,明确表示我国保险机构应该配合“一带一路”倡议,开发适于对外投资项目的环境责任保险产品。可以预见,未来我国必将尽快完善海外投资保险制度,将环境污染风险纳入承保范围。

  对于保险公司如何发现应对风险,一位保险公司负责环责险的从业人员表示,保险公司在承保环责险 前都要进行风险评估,对投保企业进行了解和调查,目的是评估污染的风险,并对其提供风险教育及管理手段,一旦发现漏洞,会要求企业整改;如果企业风险太 大,保险公司会直接放弃承保,只有企业履行了保险公司的整改意见,才能签署保单或者续保,这也是在运用保险这一市场手段来监督排污致染的企业或个人的方 法。

  “一带一路”战略客观上对我国走出去企业的海外投资风险管理提出了更高的要求,加之目前我国缺乏全面的海外投资环境政策指引和规范,面对紧迫的环境污染责任风险,如何有效控制风险、在风险发生后如何转移风险变得尤为重要。

  事实上,与环境污染相关的商业责任保险已在国内大部分省份开展试点,覆盖涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业,保险公司已累计为企业提供 超过1300亿元的风险保障金。统计数据显示,2016年,全国投保环责险企业1.44万家次,保费2.84亿元;保险公司共提供风险保障金263.73 亿元,与保费相比,相当于投保企业的风险保障能力扩大近93倍。参与试点的保险产品从初期的4个发展到目前的20余个,国内各主要保险公司都加入了试点工 作。

  我国企业走出国门进行海外投资,收益与风险并存。完善的保险制度能为走出去企业保驾护航,在国内大力推行环境污染责任保险的利好环境下,建立海外投资保险制度,设计相关保险产品,助力走出去企业环境污染责任的控制与转移,势在必行。

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  孙宏涛 衣红蕾

  保护自然环境越来越受到各方的重视,相关强制性责任保险正在制订过程中。环保部联合保监会就《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》(以下 简称《办法》)征求意见,要求环境高风险企业必须投保环境污染强制责任保险(以下简称“环责险”),保险公司无正当理由不得拒保或拖延承保,一旦发生保险合同约定范围内的责任事故,保险公司须限制核定,履行赔偿保险金义务。

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