项俊波的多面人生,项俊波落马前已有预兆

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  项俊波之“险”

  原标题:项俊波的多面人生 | 《财经》特稿

图片 1《中国经济周刊》首席摄影记者肖翊| 摄

  他像陈岩石一样扛过枪打过仗,像祁同伟一样负过伤拿过勋章,像侯亮平一样铁面办大案,像李达康一样重业绩导向,像高育良一样从文人转身为官员,他还像周梅森一样获过飞天奖……如今却迎来,偶像的黄昏。

  4月9日下午,中央纪委监察部网站发布消息称,中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。

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  项俊波成为首位在任上被审查的一行三会“一把手”,也是保监会成立以来首位被审查的主席。

  (4月9日14点30分,项俊波的人生走到了“下坡 ”的当口。中纪委网站一则公告,宣告项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。图/CFP)

  仅仅过了几个小时,4月9日下午5点20分,中国政府网全文刊登李克强总理3月21日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话,李克强总理在讲话中指出,“对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷”“严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为,对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为,必须依法严厉惩处、以儆效尤”。

  《财经》记者 弥月樱/文 袁满/编辑

  早在2016年1月,中央纪委副书记吴玉良便指出,反腐败和金融是相关的,腐败问题必然导致金融一些暗箱操作,引起一些不正常的现象。

  “人生有三个坡:上坡、下坡、没想到。人生里总会有让你意想不到的事情发生。人生啊,尽是没想到。”前阵热播的日剧《四重奏》里这句贯彻始终的台词,恰好可以用来概括保监会党委书记、主席项俊波的人生。

  落马“前兆”

  4月9日14点30分,项俊波的人生走到了“下坡”的当口。中纪委网站一则公告,宣告项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。他是十八大以来第28名“落马”的中央委员,也是今年以来保险业第二位“落马”的部级高层。

  项俊波因何落马尚无通报,但在此之前,已有与他有过交集的金融高管、旧部遭受处分。

  4月6日举办的保监会与中国地震局签署战略合作仪式上,项俊波最后一次公开露面。其出事后,有人评价,项俊波自己倒成了金融系统地震的“震中”。

  2016 年1月,中央纪委官方网站发布公告称,中国农业银行原党委副书记、副董事长、行长张云因严重违纪,受到留党察看二年、行政撤职处分。此前,张云曾在农行工作逾30年,并于2009年1月出任中国农业银行股份有限公司副董事长、行长、党委副书记。彼时,农行刚刚完成改制,项俊波担任农行党委书记和董事长。

  知青、军人、大学生、高校老师、学院院长、审计官、央行官员、国有银行掌门人、保险监管者,以及诗人、编剧的兼职身份,在金融界,恐怕没有哪位高层人士的经历如同项俊波这般传奇,而“跨界人才”正是其身上的一个重要标签。

  据媒体报道,张云严重违纪被处分,以及2012年5月农行副行长杨琨受贿案时,项俊波均曾协助调查。

  如今,人们更愿意用另一个热播剧《人民的名义》的角色来总结他的“跨界”多面人生:他像陈岩石一样扛过枪打过仗,像祁同伟一样负过伤拿过勋章,像侯亮平一样铁面办大案,像李达康一样重业绩导向,像高育良一样从文人转身为官员,他还像周梅森一样获过飞天奖……

  此外,2014年2月有媒体报道称,项俊波在2012年6月曾向摩根大通首席执行官杰米·戴蒙(JamieDimon)推荐一名年轻女性到该公司任职。

  关于项俊波涉嫌违纪的具体事由,目前尚未有具体官方消息。颇有意味的是,中纪委发布项俊波被审查消息后不到三个小时,中国政府网于4月9日17点20分发布了国务院总理李克强3月21日在国务院第五次廉政工作会议上的长篇讲话。次日,中纪委网站亦在首页头条位置转发了由新华社播发的该讲话。

  此前,2015年第三轮中央巡视已覆盖包括保监会在内的“一行三会”,以及多家国有股份制与政策性银行。

  这篇讲话涉及金融监管问题,李克强总理明确提出:严防金融风险和腐败,对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷。

  2016年2月,中央第十四巡视组向保监会党委反馈巡视情况时称,违反中央八项规定精神问题时有发生,仍存在办公用房超标,违规接受宴请、报销费用等问题;保险监管权力行使不规范,一些干部存在以权谋私,违规兼职取酬等问题;选人用人、干部管理方面问题较多,存在突击提拔干部现象,干部监督管理不规范,有的干部未按规定报告个人有关事项等。

  多位金融界人士认为,上述讲话并非只针对金融领域的廉政工作,但关于金融监管和反腐的论述信息量巨大,其中提到的“保险公司套取费用等违法违规行为”“个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为”,以及“加大问责力度,强化机构问责、监管问责和对监管者问责”等重要表述,或可视为此次问责项俊波的重要解释。

  中央第十四巡视组要求保监会党委,“高度关注领导干部利用行政审批权搞权力寻租、利用行政处罚权搞人情执法等问题”。

  多位金融资深人士分析,种种迹象表明,项俊波被查可能涉及其执掌农行期间的相关违纪事项问责,近年来保险资金攻城略地所引发的争议以及可能存在的监管失当,也或许是一个重要原因。

  从获奖编剧到农行上市操盘手

  多年前,项俊波曾创作了国内第一部审计反腐剧《人民不会忘记》,如今,笔名叫作“纯钢”的这位反腐剧作者却成了被审查的主角。“人生啊,尽是没想到。”草蛇灰线

  项俊波曾经参军入伍,先在成都军区担任司令部秘书,随着中国对越自卫反击战打响后,他随着部队奔赴老山前线参与作战,当上连队指导员,在一场战斗中,曾率领连队深入敌后,因此腿部负伤,成了战斗英雄。

  2011年10月29日,时年54岁的项俊波走进位于金融街15号20层的保监会主席办公室时,也许不曾想到五年半之后会是这样的命运。

  此后,项俊波先后在中国人民大学、南开大学、北京大学学习。1993到1996年, 项俊波曾在南京审计学院任院长助理和副院长,当时这所高校为国家审计署直属,3年多后,他便被调任审计署核心部门——审计管理司任副司长,后又历任审计署京津冀特派办特派员、人事教育司司长等职,并于2002年2月任国家审计署党组成员、副审计长。

  一切或许早已埋下伏笔。去年12月3日,证监会主席刘士余在基金业协会第二届会员代表大会上突然“脱稿”发表“妖精论”,直指用“来路不当”的钱从事杠杆收购的“野蛮人”。市场和公众则将该言论的指向解读为正在资本市场搅风起浪的前海人寿、恒大人寿等险企。

  值得一提的是,项俊波曾创作多部电视剧剧本,其中有不少都与审计工作相关,在1986到1987年,项俊波创作过国内第一部反映审计工作的多集电视剧《人民不会忘记》,该剧由项俊波本人担任制片和编剧。他还创作过《裂缝》《审计报告》等多部在中央电视台播出的电视剧,《裂缝》更是荣获1999 年全国电视连续剧“飞天奖”一等奖。

  “妖精论”颇令保监会被动,除了频频发文收紧业务和投资等保险监管政策,亦对前海人寿和恒大人寿频下罚单。

  2004年7月,时任国家审计署副审计长的项俊波调任央行副行长。彼时,曾有业内人士分析称,在国家审计署副审计长任内,项俊波就主导企业和金融机构审计,他出任央行副行长一职,可以加强金融系统自身风险防范,防止银行业内部系统控制脆弱的问题向外蔓延。

  2017年伊始,保险业整肃风暴骤至。中国人保集团总裁王银成被中纪委带走审查,拥有众多保险牌照的明天系实际控制人肖氏被“请回”内地,明天系保险公司众高管亦被带走调查。

  任职央行副行长后,项俊波曾主管部门条法司、内审司、征信管理局、会计财务司和党委宣传部。

  2月10日,海外市场个别媒体发布消息称,项俊波因涉嫌巨额资金,正在接受组织调查。该传闻引发公众广泛关注时,《财经》记者恰在保监会采访。彼时,保监会办公大楼里一切如常,一些工作人员通过公众平台才从外部得知该传闻。

  在央行任职期间,项俊波曾表示,中国金融存在着比较突出的三类金融风险:信用风险、操作风险、跨行业和跨市场风险。而这三大风险在很大程度上与法律制度缺失或不协调有关。因此,他认为现阶段金融立法是工作重点,要放在推动金融市场基础设施建设、规范金融创新法律关系、提高金融监督管理的协调性和有效性,以及充分利用市场自律监管上来。

  《财经》记者从保监会有关人士获悉,当日项俊波仍在办公中,并未如海外个别媒体所言“被带走”。

  当时, 央行自身正进行重大变革,成立第二总部,为获得最及时、准确的市场信息和数据,与市场操作层面贴近的央行部门,如央行征信局、金融稳定局的部分处室及国际业务部等,随央行第二总部南下,迁入上海,2005年8月10日,央行第二总部在上海挂牌,项俊波兼任主任。

  此后,项俊波的公务动向成为业内外关注的焦点。2月22日,项俊波率三位副主席参加了国新办例行新闻发布会。在传闻后的首次公开露面,被外界解读为变相“辟谣”,镜头中项俊波颇显憔悴。

  2007年7月,项俊波“空降”农行担任党委书记兼行长。项俊波任职农行时,正值国有银行纷纷剥离不良资产,股改上市之时,农行是四大国有银行中最后一家进入股改程序的,也被公认为“包袱最重”,截至2006年年末,农行不良贷款率为23.43%。

  3月全国“两会”前夕和会议期间,项俊波偶有公开露面镜头,并在部长通道受访。4月6日,项俊波出席保监会与中国地震局战略合作协议签订仪式,成为其作为保监会主席的最后一次公开露面。

  2010年7月15日,农行在上海证券交易所鸣锣,次日在香港联交所挂牌,实现A H股上市,并创下当时全球最大规模IPO纪录。而在操盘农行上市一年多之后,项俊波便离开农行。

  在本次项俊波被坐实接受中纪委审查之前,一位接近项俊波的知情人士透露,此前项俊波确实曾被纪律检查部门调查,但当时纪检部门暂未给出结论。

  “放开前端、管住后端”,保险业5年迎“爆发式发展”

  据了解,此前项俊波一直多方求助,得到了某些可能已安全“落地”的信号。“可能他自己以为暂时不给结论应该是没事了,至少这半年职务上不会有变化。”据上述知情人士透露。

  时间回到2011年10月,项俊波出任保监会主席兼党委书记。彼时,保险业保费增速明显放缓,新单保费更出现负增长。此外,2011年上半年共61家公司出现亏损,偿付能力处于100%~150%的保险公司达到14家。统计数据显示,2011年原保险保费收入约为1.43万亿元,相比于2010年的1.45万亿元甚至出现下滑。

  综合以上种种,在业界普遍以为项俊波已平安无事之际,4月9日公告的发布,颇令人感到意外。

  对此,项俊波在出任保监会主席后不久便表示,“今后我们将出台一系列实在、管用的政策措施,干几件社会认可、消费者欢迎的实事。我们欢迎社会各界监督,特别欢迎舆论监督。”

  当天下午公告出来后,保监会迅速召开了党委会议,向保监会党组成员通报了党中央对项俊波涉嫌严重违纪进行组织审查的决定。次日,又连开两场会议,分别向保监会机关各部门、会管单位主要负责人和各保监局通报了该决定,要求坚决拥护和服从党中央决定,贯彻党中央、国务院的重大决策部署,维护保险业改革发展稳定大局。

  2012年1月,项俊波首次以保监会主席的身份出席全国保险监管工作会议,他在会议上指出,要按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路,力争使我国保险业的发展、监管和服务到“十二五”期末迈上一个新台阶,加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。

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  项俊波曾将保险监管改革的总体思路表述为“放开前端、管住后端”,从2012年起,推动保险业市场化改革,其中便包括为险资运用松绑,推行人身险费率改革等内容。

  保监会官网除了10日发布的关于项俊波接受组织审查的通报公告和一些由其签发的政策文件外,其他信息已悉数删除,项俊波作为保监会主席的生涯宣告终结。

  2012年时,项俊波曾表示,保险业在产品和服务创新方面严重不足。而在2014年全国保险监管工作会议上,项俊波提出,将深化费率形成机制改革、推进资金运用体制改革、推进市场准入退出机制改革作为当前改革的三项重点工作。

  风起于青萍之末,多位金融界人士分析认为,项俊波被审查,可能与其任职农行期间该行涉及的一些违规违法案件的牵连有关。比如,项俊波在农行期间的得力助手、副行长杨琨3000万余元受贿案所涉及的蓝色港湾项目,以及有媒体所称的北京政泉控股实际控制人郭文贵的盘古大观项目。不过,郭文贵日前随即通过海外社交平台发声对此予以否认。

  自2012年启动新一轮保险业市场化改革以来,据不完全统计,2012年—2015 年,保监会发布各类规章的数量分别为51、46、46、93件,2015年的规章制度数量比前两年的总和还多。

  据一位接近审计署的人士表示,在审计农行的相关项目时发现,项俊波与蓝色港湾项目关联不大,与盘古大观项目确实有相应的关联。

  2016年时,中国保险市场年度保费已升至3.1万亿元,行业总资产也从2011年的6万亿元上升为2016 年的15万亿元。但是,险资无序野蛮生长的现状,一些不受制约的保险资金铤而走险、频出险招,种种不规范的扩张行为给保险业的稳步推进和良性发展埋下重重隐患。

  如果回溯项俊波近年的职业生涯,2014年是其重要转折点。这一年,杨琨案开庭审理,由此引发对作为农行前董事长项俊波的关联。据当时媒体报道,杨琨案与项俊波不无关系,甚至有媒体称杨琨为项俊波“背锅”。此案被外界认为是项俊波率农行完成上市后却旋即离开、“跨界”到保险业的一个重要原因。

  2016年全国两会期间,项俊波回应记者采访时称,针对社会关注的“保险牌照审批”问题,目前到保监会排队申请牌照的公司近200家,表明社会资本对保险业的发展前景充满信心,但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全,对保险市场准入,保监会是比较慎重的。

  也是在这一年,一家知名海外媒体报道称,美国证监会调查摩根大通等金融机构是否在雇佣员工中存在与客户的交易行为时发现,2012年6月摩根大通CEO戴蒙与项俊波会谈时,项俊波曾推荐朋友之女进入摩根大通。该女子负责保险项目,摩根大通由此获取了来自中国保险公司的利润可观的业务。

  据不完全统计,在项俊波任职保监会主席的5年多时间里,加速审批和发放保险牌照,共批准成立或筹建的有32家财险公司、25家寿险公司、3家健康险公司、1家信用险公司、1家相互险公司,另外还发放了众多的险资资管牌照。

  不过,这一重要指证,迄今亦未获得中国权威渠道确认,摩根大通方面也未予以正面回应。

  在“放开前端、管住后端“的监管改革过程中,险企迅猛发展,但也为保险业带来新的问题。最为外界所关注的莫过于始于2015年年末部分险企在资本市场的激进投资,以及背后的资金来源问题。

  不知是否出于以上原因,原本与媒体关系友好而开放的项俊波,开始与媒体保持距离。

  打开“潘多拉魔盒”?

  此后保监会大楼的一个明显变化是,楼梯口和各楼层加装了刷卡装置,访客只能使用限定了相应楼层的门禁卡才能进出。每年召开的保险监管工作会议,原本各媒体都可以报名参加,也改为限定少数几家中央级官媒参加。

  随着保险公司的负债端产品费率放开、资产端投资领域开闸,直接促成2014年险资投资收益率的再攀新高,险资企业的业绩和整体市值迎来爆发式增长,整体收益率高达6%~7%,行业净利润突破2000 亿元,同比翻番。

  据知情人士透露,项俊波在接受中纪委调查之时,其第一任妻子(项俊波与之离婚后又复婚)亦受到边控。而在此前,其妻儿曾长期生活在美国。

  投资收益率的上升促进险资的销售端口业务暴增,增长迅速,寿险增速处于高位,短期、较高收益的理财型保险渐成新宠。

  2016年11月,项俊波执掌农行期间的秘书和办公室主任、后任职农行纽约分行总经理的余明,其所执掌的纽约分行被美国纽约州金融监管机构裁决为违反纽约州反洗钱法规,以及隐瞒涉及俄罗斯及中国的金融交易,被罚款2.15亿美元,创下中国驻外金融机构被罚之最。此前被该行一位白人女性起诉性骚扰的余明则被开除党籍和公职。

  此后的2015年2月16日,保监会发出通知,废除2007年开始执行的《万能保险精算规定》,取消万能险不超过2.5%的最低保证利率限制,将万能险产品利率市场化,改由保险公司自行决定,并从当日起正式执行这一政策。

  保险业内,富德生命人寿实际控制人张峻和人保集团总裁王银成先后被带走,明天系实际控制人肖氏被协助调查,这三个事件是否与项俊波有关,目前尚未有定论。

  保监会的这次“松口”,犹如打开了中国保险市场上的一个“潘多拉魔盒”,推动了万能险保险产品以高利率优势在市场上异军突起,成为一些名不见经传的中小保险公司加杠杆的利器。在资产荒的背景下,放开利率管制的万能险产品相对银行理财等存款替代品具备高收益特征,借此次保监会的监管松口,推动了万能险产品的爆发式增长,许多中小型保险公司因之迅速成长为行业巨鳄。

  据多个信源透露,王银成被带走调查后,供出了一个上百人名单。另据海外媒体报道,肖氏亦提供了一份官商名单。项俊波出事后,有海外媒体报道称,将牵出一批险企大鳄和相关监管官员。以上名单是否都与项俊波有关,尚待权威机构发布。

  所谓万能险,就是指包含保险功能并设立保底收益投资账户的人身险,消费者将保费交到险企后,一部分用于风险保障,另一部分用于投资,主要通过银行渠道销售。此次放开最低利率管制,是监管部门推进人身险费率改革的一个中间环节。

  曾先后作为农行和保监会掌门人的项俊波,在品尝到权力的真正滋味之后,不是将权力关进笼子,而是以身入笼,这或许并不仅仅是偶发的个人悲剧。

  从2014年年初开始,普通型人身险产品的利率首先放开,由2.5%提升至3.5%。按照监管层公布的思路,人身险费改路线图依次为普通型、万能型和分红型,并争取在2015年底前全面实现人身险利率市场化。

  笙歌归院落,灯火下楼台。跨界蛰伏

  此次监管改革有三方面内容:一是放开前端,取消万能保险不超过2.5%的最低保证利率限制;二是管住后端,集中强化准备金、偿付能力等监管;三是提高风险保障责任要求,最低风险保额与保单账户价值的比例提高3倍,体现回归保障的监管导向。

  在金融业里,保险业一向处于边缘化的地位,保险业内常用“全行业总资产规模不及交通银行一家”来概括保险业的弱小程度。

  万能险之“险”

  与行业状况相对应,保监会亦是一行三会里最弱势的部门。对于曾任职中国人民银行副行长兼上海总部主任,后又任职国有大行农行一把手的项俊波来说,调任保监会主席虽然职级升为正部级,但多少出其意料。

  打开“潘多拉魔盒”后,诸如前海人寿等新兴保险机构,其万能险产品利率甚至定到了7%~8%,使其保费收入成倍增加。有分析认为,为了对冲高利率高成本,险企纷纷到A股市场上进行投资、兴风作浪,万能险带来了巨大风险。

  被外界评为“性情直爽”的项俊波刚来保监会时,不讳言对自己“被跳槽”的意外。据悉,他到任不久后曾在一次保监会会议上表示,确实没想到自己来保险业,旧时老友同事见到他就半开玩笑地问“怎么去卖保险了”。

  特别是从2015年年末开始,卷入万科股权之争的恒大人寿、前海人寿等新兴险资机构,在资本市场上不断举牌,甚至利用险资短炒“股票”,举牌格力,改组南玻A董事会和管理层,掀起资本市场的一阵阵“腥风血雨”。

  项俊波接任保监会主席的当年,正值“十二五”开局之年和中国加入WTO的第十年。这一年,国内保险业告别高速发展期,陷入瓶颈期:保险业总资产增速出现2008年金融危机爆发以来首次下滑。总保费收入出现唯一一次负增长,数起寿险“退保潮”风波更令行业雪上加霜。

  面对此种情形,2016年8月中旬,保监会紧急发文要求全面摸底万能险;9月上旬,保监会又连发两文对以万能险为代表的中短存续期产品进行限制。

  需要说明的是,自2010年12月起寿险公司全面实施《企业会计准则解释第2号》,寿险业务、健康险业务、意外险业务保费口径发生变化。2011年人身保险及全行业数据与2010年不具有可比性。如果用旧会计准则还原,则全行业总保费增速为10.4%。

  在2016年全国两会期间,项俊波在回应两会记者关于险资举牌的提问时曾表示,“举牌是二级市场普通的股票投资行为,国际上保险资金是重要的机构投资者,举牌越多我们刘主席是越高兴,因为保险资金都是长期的机构投资者。”

  2011年在股债双杀的行情之下,保险资金运用收益不尽如人意,3.39%的全行业平均投资收益率虽然跑赢了当年2.6%的通胀率,但仍无法覆盖寿险产品精算假设对5.5%左右的收益率要求。

  12月3日,证监会主席刘士余痛批“土豪、妖精、害人精”,被外界解读为指责在资本市场上作风激进的部分险资。一场监管风暴就此展开。

  这一年不仅中小保险公司资本承压,几家上市险企亦面临“输血”,全行业累计达600亿元的次级债,成为保险史上发行次级债最疯狂的一年。

  12月13日,保监会召集各大保险公司及保险资产管理公司高管召开专题大会,项俊波在会议上作了《锚定正确方向做实保险业姓保发展党和人民需要的保险事业》的讲话,他在短暂脱稿演讲中警示保险公司称,“约谈十次不如停业一次,不行还可以吊销牌照。”项俊波多次强调“保险业姓保、保监会姓监”, 绝不能让保险机构成为众皆侧目的野蛮人,也不能让保险资金成为资本市场的“泥石流”。

  项俊波拥有丰富的审计经验,央行任职期间对金融风险颇多建言,又有商业银行管理的实务,令业内对其出手医治市场痼疾、化解保险风险等方面充满期待。当时一位保险公司高层人士曾对《财经》记者表示,项俊波是审计出身,可能会重视保险业数据真实性等方面的老问题。而诸保险业内人士认为,项俊波的农行经历,将有助于推进银行和保险的深层次合作和发展。

  2017年2月22日, 项俊波表示:“保险市场就必须遵守保险监管的规矩,就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任,否则我们就要坚决把它驱逐出保险业。”“绝不能把保险办成富豪俱乐部,更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。”

  不过,保险业“门外汉”项俊波似乎并不急于烧新官上任后的“三把火”,而是声称要保持60天静默期。

  此后的一个周末,保监会接连对前海人寿与恒大人寿开出罚单。

  上任半个月后,他在11月12日召开的中国保险学会第八届理事会会议上首次在业界公开露面。12月8日首度在媒体面前亮相时,项俊波一边与记者逐一握手一边简短交流,笑称“要提前打破静默期了”。

  2月24日,保监会对前海人寿及其董事长姚振华开出了一份行政处罚书,姚振华被撤销任职资格并禁止进入保险业10年。时隔一天,保监会又对恒大人寿出具处罚书。依法给予该公司限制股票投资一年、两名责任人分别行业禁入5年和3年的行政处罚决定。此外,还对该公司采取下调权益类资产投资比例上限至20%、责令撤换另两名相关责任人、责令就有关问题进行整改等三项监管措施。

  瘦小精干、笑容亲切、说话直率、带着四川口音,成为项俊波留给保险条线记者们的第一印象。

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  上任前半年,项俊波忙着到各省市调研和召开座谈会,开启了万里调研路。

  2012年项俊波开启了“整顿年”,但整顿的结果是全行业保费收入增速降至8%,首次告别持续数年的两位数增长期。保险公司利润总额同比下降29.84%,特别是寿险公司利润同比下降高达81.6%。

  对此,一些业内观点认为这归因于整顿的结果。项俊波在2013年底接受《财经》记者专访时回应称,依靠损害消费者利益来谋取经营效益,这样的发展还不如不发展,“速度越快,害处越大”。

  在执掌保监会首年,项俊波对于自己的新职务“到底意难平”,业内一直流传其一直在运作谋求“动一动”,时有传闻他的新去向的各种版本。

  在一些业内人士看来,之所以给人这种不安于此的印象,除了时有传闻,一个佐证是他到保监会之后,除了带秘书过来,未引入任何旧部,没有安排自己人。这和其主政保监会后期培育“自己势力”的用人风格形成鲜明对比。行业松绑

  在项俊波的万里调研之路中,有一站非常重要:2012年4月,他随同时任国务院副总理的王岐山调研上海保险业,这是中央决策层首次专项调研保险业,相关的背景是上海国际金融中心的建设。

  王岐山在上海市考察期间指出,要加快转变保险业发展方式,处理好保险业与百业的关系,强化保险监管,完善宏观审慎、资本充足、准入退出、风险处置等监管制度。

  对于高层释放出来的政策信号,颇有行动力的项俊波在两个月之后便召开了被称作“大连会议”的“保险投资改革创新闭门讨论会”,一口气推出主基调是放松管制和拓宽范围的13项保险投资新政(下称“13项新政”),囊括当时所能预期的所有投资工具。

  如此高密集、高力度地出台保险资金运用政策堪称史无前例,当时诸分析人士评价“超出市场预期”。

  2013年3月,随着新的金融监管人事格局既定,项俊波似乎放弃了幻想,开始卷起袖子革新保险业。一场行业大松绑随之而来。

  2013年4月,保监会发文修订《保险公司股权管理办法》第四条,允许保险公司单个股东(包括关联方)出资或者持股比例可至51%。

  2013年7月,在“保险业深化改革研讨班”上,项俊波明确提出“放开前端、管住后端”的市场化定价机制、保险资金运用和准入退出机制三大市场化改革。

  据了解,与会的120余家财险、人身险和保险资产管理公司高管们围绕保险业转型发展和保险监管改革提出了多达209条意见和建议。其中,引导中小保险公司走特色化、差异化发展道路,逐步放松管制及减少审批和核准事项,加大进一步放开对保险资金运用的比例限制,保险产品创新把保障与财富管理结合起来等,成为其中的热点。

  对于保险业存在的种种弊端,项俊波认为,根源在于市场化不足。“把权力交给市场,能放开的都放开。”项俊波在当年接受《财经》记者专访时如是说。

  纵观保险业多年来的诸多改革,往往产生激烈的利益博弈,大公司往往具有相当的话语权,一批中小公司则很难向监管层传递并实现诉求。项俊波一来便大搞市场化改革,据一些业内人士评价,项俊波当时给人的印象是顶住了一些压力,对改革“有担当”。

  2013年8月,保监会发布《关于普通型人身保险费率政策改革有关事项的通知》,宣告实行了14年之久的人身险2.5%预定利率制度结束。在资金运用市场化改革,保监会在投资比例、投资范围和投资方式等领域实行了更大尺度的开放。

  2013年,新会计准则开始实施,投资型保险产品的保费收入归入“保户投资款新增交费”和“投连险独立账户新增交费”。当年该指标规模高达3295.49亿元,其中高现金价值短期产品规模高达2800亿元,中小险企成为主力军。

  高现价产品“高进高出”、 利润价值低下的弊端,引起业内关于保障和理财孰是孰非的争议。项俊波当时曾对《财经》记者表示,理财和保障并不对立,居民财富持续增加也是一种保障。

  在此定调下,2014年1月保监会出台《关于规范高现金价值产品有关事项的通知》,该类产品继续驰骋市场。

  2014年8月13日,保险业迎来最大的政策红利:《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(下称新“国十条”)出台,保险业的战略定位升至国家意志。

  新“国十条”再次为保险业大“松绑”,其中有31项新政策,6项是对未明确但已执行政策的明确。保险资金运用的想象空间进一步打开,除了鼓励保险机构设立各类专业保险资产管理机构和试点公募基金管理公司,私募基金、资产证券化产品和创业投资基金等获开闸。

  一位保险资管负责人坦言,新“国十条”提出了很多保险资管公司过去十年未深入研究的新事物,对公司的资产负债匹配、投资创新、跨市场投资以及风险防范等能力提出了更高的要求。

  项俊波在新“国十条” 贯彻培训班上表示,“新‘国十条’是很有含金量的”,并感叹该文件出台不易,是他与多家部委协调和争取而来的。

  不过,有意思的是,次日一家媒体报道了项俊波的这句感叹后,却引来项俊波的不快。

  2015年伊始,又一场政策松绑如期而至:万能险费率改革启动,分红险亦将随后展开。按照项俊波在当年的保险监管会议上的说法,将力争在当年底前全面实现人身险费率市场化。

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